摘要：

　　要吸引更多的民营企业进入铁路建设，除需要继续落实现有政策外，还应进一步加快铁路投资融资体制改革。此外，这些改革措施落实之后，如果客运专线、运煤货运专线等具有较高收益的线路能实现独立经营与核算，肯定会有更多的民营资本积极参与建设。今年5月6日和7月24日召开的国务院常务会议，都把改革铁路投资融资体制、向社会资本开放列为重要内容，这充分表明了国家对打破铁路行业垄断的重视。

　　促进包括民间资本在内的社会资本参与铁路等基础设施建设一直是国家关注的问题。早在2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，原铁道部曾出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，提出“鼓励和引导非公有资本投入铁路基础设施建设，保障投资者的合法权益”等，当时曾引起民营企业投资铁路建设的积极性，许多民营企业投资参与了合资铁路和地方铁路的建设。但是，由于铁路整体的体制和运行机制没有根本改变，铁路部门继续在运营上采取行政垄断，参与合资的其他投资者没有经营权，铁路运营收入分配不透明，使铁路部门之外的投资者权益无法得到保障，极大地影响了他们的积极性，民营企业甚至一些国有企业也无可奈何地退出了铁路行业，验证了铁路行业是民间资本进入的“弹簧门”。

　　3月21日，国内第一条由民间资本参股的城市轨道交通线路——温州市域铁路S1线一期工程正式开工建设，计划在“十二五”末建成使用。

　　为有效解决民间资本进入铁路建设的问题，原铁道部在2012年5月发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出要拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径：鼓励民间资本投资参与铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目建设；允许民营企业参与铁路工程建设各阶段的投标；鼓励民间资本投资参与客货运输服务业务，投资铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，等等。该《实施意见》内容齐全，但由于民营企业在资金等方面与国有企业相比有明显的弱势，民间资本的进入依然不容乐观。如在去年下半年筹建的煤运专线蒙西华中铁路，被称为引入民间资本的典范项目。虽然代表原铁道部的投资方中铁投只占20%的股份，但仍控制了合资公司的人事权及利益分配权，其他80%的股份由15家企业分享，其中民营企业只有三家，分别占股10%、3.2%和2.5%。

　　要吸引更多的民营企业进入铁路建设，除需要继续落实现有政策外，还应进一步加快铁路投资融资体制改革。8月19日发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出要设立铁路发展基金，创新铁路债券发行品种和方式，有助于使这项政策尽快落实；向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权，明确了民间资本进入这些领域的地位。此外，这些改革措施落实之后，如果客运专线、运煤货运专线等具有较高收益的线路能实现独立经营与核算，肯定会有更多的民营资本积极参与建设。（张汉亚《时事报告》杂志社供稿）