近日，国务院出台《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称“意见”)，提出对新建铁路分类投资建设，鼓励社会资本投资建设或通过铁路发展基金参与铁路投融资，从而实现多方式多渠道筹集建设资金。记者了解到，因担心跨界太大，回报不高等原因，目前民营资本进入铁路投融资领域的意愿不强。

　　稳定更高的回报是关键

　　记者采访上海、浙江、安徽等地的多家民营企业了解到，当前，民营经济对于进入铁路投融资领域还存在一些顾虑，集中在影响自身发展、投资回报不高两方面。

　　安徽一家从事机械装备高端零部件制造的知名民营企业负责人告诉记者，尽管“意见”一出台公司就已经注意到了，但和绝大多数实体领域内的民营企业一样，铁路建设与自身主业相比“跨界”太大，“目前主要还是考虑在主营业务上投入资金。”

　　铁路投资周期长、对资金需求巨大，是否能够保障收益成为民营企业顾虑的另一主要因素。浙江一位不愿意透露姓名的知情人士表示，铁路仍然是一个高度集中的行业，除了投资之外，线路管理、线路资源分配、利益分配和结算等，都还掌握在国有铁路运输公司和主管部门手中，民营资本很难保障合理收益。

　　北京交通大学产业经济学博士、北京和聚投资管理有限公司执行合伙人于军表示，能不能得到“稳定的更高的回报”是民营资本是否愿意出手的关键。

　　三大障碍待破除

　　专家和业界人士均认为，“意见”和前几年出台的关于铁路融资的方案相比有所进步，主要体现在政策更加具体，方向更加明晰，规定了具体的开发铁路类型，也制定了明确的基金运作模式，有助于解决迫切的融资需求和困扰。但真正吸引民营资本投入“真金白银”，还存在“话语权”、可行性、投资体量等障碍。

　　专家认为，“意见”中只规定对外开放部分线路，干线还是由铁路总公司所掌控，根据规定，支线服从于干线，民营企业还是处于被动状态。再者，铁路线路有很多，究竟先开放哪个？每条不同的线路有着不同的用途，如果民营企业进入之后，线路的各种权利仍完全由铁路总公司所掌控，那么民营资本就没有平等话语权可言。

　　从可行性角度看，专家认为，现有政策原则性过强，在关键问题上没有出台具体措施。“意见”中所提到的铁路发展基金要确保稳定合理的回报也同样“过于笼统”。铁路融资本身就是市场化的改革，价格是由市场所规定，亏损不是由政府控制，因而，“稳定合理回报是无法进行保证的”。同时，我国铁路主要分为客运和货运两大方面，客运基本不挣钱，货运是挣钱的，货运补贴客运，再加上中西部的铁路回报率不高，所以所谓的基金稳定回报，仅凭现有的“意见”所述还无法确保。