不久前，国务院下发了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）。深入领会文件精神，对于推进铁路改革工作具有重要意义。

　　文件明确指出，铁路是民生工程，铁路建设对国民经济发展和生态文明建设具有重要意义。铁路建设对加快工业化和城镇化进程、促进投资、带动相关产业发展、优化交通运输结构具有积极作用。铁路建设对降低物流成本、方便群众安全出行、改善民生也有重要价值。文件提出要加快“十二五”期间铁路建设，争取超额完成今年的投资计划。

　　此外，文件也指出铁路与其他运输方式和国外先进水平相比仍然存在一定的差距，铁路职工要努力开阔眼界，增强学习的动力，不断提高业务水平。

　　文件中第一条意见提出了“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路以及继续明确分类建设新线，鼓励城际铁路、市域市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路向社会资本开放所有权和经营权的改革取向。除此之外，还有两个新突破，一是以中央财政性资金为引导设立铁路发展基金，保证社会投资者的合理回报，但指出社会法人不直接参与铁路建设和运营，保证了铁路建设和运营的专业性和独立性。二是扩展铁路债券发行种类和创新铁路债券发行方式，除了目前较成熟的铁路建设债券、中期票据、短期融资外，还要进行金融创新，如研究新型金融产品等。

　　文件中第二条意见针对铁路收益性差的特点，提出按照铁路与公路合理比价原则制定铁路货运价格，并建立动态调整机制。

　　文件中第三条意见明确两点，一是建立公益性运输核算制度，为建立公益性运输补贴制度创造条件；二是在公益性运输制度和线路补贴制度建立前，中央财政对中国铁路总公司给予过渡性补贴。

　　文件中第四条意见是新内容，允许并鼓励线路用地及车站的综合开发，盘活铁路用地资源，并明确提出地方政府要支持铁路企业对土地的综合开发，这将大幅拓展铁路收益空间。

　　文件中第五条意见侧重于加强铁路企业管理，提高经营效益。亮点有三：一是明确提出“两个依托”，即依托运力大幅增长扩大市场份额和依托运输主业开展物流增值服务；二是提出客运年均增长10%、货运稳步增长的目标，就目前铁路客货运增长速度来看，这个目标需要付出相当大的努力才能实现；三是铁路企业必须加强成本控制，提升自我发展能力。

　　文件中第六条意见侧重于“形成铁路建设合力”，一是铁路总公司和地方政府协调配合，做好铁路建设前期工作；二是铁路总公司会同有关部门，确保工程质量和运行安全，强调了安全的重要性；三是各部门建立联动机制，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”期间铁路重点项目及时开工、顺利推进；四是强调银行部门要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设；五是明确对铁路部门的原有优惠、倾斜政策不变。

　　《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》是新时期中央政府对铁路建设和运营一个非常全面、重要的指导意见，是今后及未来一段时期指导铁路工作的纲领性文件。文件主要包含了3个方面的主要内容：一是各部门要密切协同，支持铁路建设，因为现阶段及今后一段时期铁路建设对于经济增长、民生改善、绿色出行是必要的和有积极作用的；二是国家继续给予铁路建设以政策性倾斜，包括研究建立公益性运输、政策性运输补贴制度以及对铁路用地进行综合开发；三是铁路企业必须提升自身经营管理能力，降低经营成本，增添发展动力。