京沈铁路环评，请慎用民意

摘要：一个人的权益也是权益，在公共决策层面，不能因为少数人的权益小而忽略不计，对每一个体来说，他们的利益都是弥足珍贵的。尊重少数人的意见，保护少数人的权益，不仅衡量一个国家法治水平高下，更能体现一个国家对公平正义的追求。

　　针对近日有媒体对拟建的京沈铁路环评情况的有关报道，记者采访了京沈铁路客运专线（京冀）公司筹备组负责人。该负责人明确表示，目前，京沈铁路项目尚在研究论证阶段，在没有得到大多数群众理解、接受或没有找到合理解决办法之前，不存在马上实施推进的问题。

　　“京沈高铁”是国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》中“四纵四横”高速铁路重要组成部分。既往，对于国家重点建设项目，群众要无条件支持，这是大局意识，爱国行为。现在不一样了，京沈铁路在大多数群众未接受前不推进。把民意作为国家重点建设项目实施推进的前置条件，这是一种进步。当民意成为决策依据时，“一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众”才变得有形。

　　逆民意而动就是制造祸端，有关这方面的教训实在太多了。尊重民意，光说不练不成。经常听到一些官员讲，工作是得到绝大数群众拥护和支持的，这个“绝大多数”究竟是多少，包括哪些人，恐怕是经不起推敲的。民意有科学的采集方法，但很少有人为某项工作的推进去征求民意。所谓的群众拥护或支持，是假借民意，“被代表”。因为是假借，就不会有科学的数据，于是以“大多数群众”、“很多群众”、“无数群众”等笼统之词玩弄民意。

　　没有大多数群众理解和接受，就不会有京沈铁路的实施推进。而如果有一天，京沈铁路实施推进了，从道理上讲，可以肯定已为大多数群众理解和接受。但问题是，如何向社会证明这个“大多数”不是“被代表”的，因此，民意必须有个量化标准，比如，涉及区域有多少群众，走访了多少人，这些人中赞同者有多少，反对者有多少，不发表意见者又有多少等，并在一定范围公开这些民意采集数据，让群众核对，以确保民意的真实性。

　　尊重民意，也要慎用民意。很多时候，我们所强调的尊重民意，指的是大部分的意愿，而这种民意往往会成为侵犯少数人权益的一个借口。维护自己的利益是每个人的权利，一个法治社会应该可以让民众更完美地贯彻自己的主张和利益（即使一个人）。前两年，广州出台了一个旧城更新改造拆迁补偿安置工作指导意见，其中规定了拆迁小区占2/3的住户签字后就可强拆，结果招致舆论广泛质疑。长久以来，在很多问题处理上，依赖的就是这种“少数服从多数”的表决机制。这种表面上看似民主的机制，难以体现出立法应有的公平，已不适应中国社会经济的发展。

　　一个人的权益也是权益，在公共决策层面，不能因为少数人的权益小而忽略不计，对每一个体来说，他们的利益都是弥足珍贵的。尊重少数人的意见，保护少数人的权益，不仅衡量一个国家法治水平高下，更能体现一个国家对公平正义的追求。薛建国来源钱江晚报)