铁路投融资体制改革自去年10月中断后，日前再现启动迹象。国家铁路局今日发布了《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》（征求意见稿）（下称《意见稿》），《意见稿》亮点颇多。

　　《意见稿》提出，在中国境内登记注册的企业法人，可向国家铁路局提出申请，获得铁路运输许可。并强调，拥有铁路基础设施所有权的企业，有权自主决定铁路运输经营方式，包括独立、合作、委托以及其他合法经营方式。《意见稿》同时明确，铁路运输企业应承担铁路公益性运输义务。各铁路运输企业之间应当在平等协商、开放合作，公平竞争，维护运输市场秩序，保障铁路网畅通。

　　对于申请企业具备条件，《意见稿》给出7条，其中拥有符合国家规划和标准的铁路基础设施的所有权或者使用权及满足运输规模需要数量的机车车辆的所有权或者使用权最为重要。这是中国铁路第一次在部门规章中第一次明确划定申请条件。

　　《意见稿》同时对铁路运输许可做出分类，包括高速铁路旅客运输许可、城际铁路旅客运输许可、普通铁路旅客运输许可和铁路货物运输许可。并详细针对各类许可做出具备条件限定。值得关注的是，对申请从事高速铁路运输的企业，国家铁路局出于安全考虑，特别提高了业务管理人员的资格条件。

　　中国铁路总公司人士指出，中国铁路多年来习惯以地域性划分企业，《意见稿》首次提出以运输方式做出划分意在考虑地方政府和社会资本投资建设经营不同类别铁路的实际需要。将对企业实行分类许可，并分别研究确定相应的准入门槛，以体现鼓励投资的精神。

　　《意见稿》还将许可有效期设定为长期。对企业的停业、歇业提出限制性要求，明确被许可企业未经批准，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业，应当妥善处理好相关运输业务。

　　就此《意见稿》，国家铁路局指出，发布《意见稿》的目的就是为了贯彻落实国务院对铁路投融资体制改革的一系列部署要求，为各类社会资本参与铁路建设经营提供公开、公平、公正的运输市场准入条件一系列部署要求，为各类社会资本参与铁路建设经营提供公开、公平、公正的运输市场准入条件，保障投资者的合法权益，进一步促进铁路运输市场开放。

　　国家铁路局相关人士还对财新记者表示，《意见稿》中，铁路运输企业在登记许可上的最大变化来自于从前置改为后置审批，即先登记注册为企业法人，后申请运输许可，实行“先照后证”。并对申请企业的注册资本、资产等不作限制。同时在申请程序，审查资料、年检制度上都做了简化。该人士称，“在审查阶段，我们是本着能合并的资料的就合并，不必要的审查就撤销”的宗旨，尽量将审批简化，方便企业取得资质。

　　国家铁路局称，《意见稿》现向社会公开征求意见。公众可以通过中国政府法制信息网、邮件、通信等途径和方法提出反馈意见。意见反馈截止时间为2014年7月11日。

　　2013年铁路实行政企分开改革后，铁路投融资体制改革是中国铁路众多改革中最最要的一项，但是进展颇为缓慢，2013年8月国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确要求“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路”。2014年4月2日，国务院常务会议进一步确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的五项政策措施。5月，国家发展改革委推出了包括铁路在内的80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。