国务院11月26日发布关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，意见指出，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、市政基础设施建设、能源设施等七大领域。其中加快推进铁路投融资体制改革提出，向地方政府和社会资本特别是民间资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

　　铁路、基建、能源等领域向民间资本开放并非新话题，国务院2010年5月颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件称被公认为是我国实行经济结构调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。但是从目前的情况来看，“新36条”的实施情况并不理想。曾有报道说，目前民间资本仍难破垄断行业玻璃门、弹簧门。铁路、金融、能源、交通和社会事业等重点经济领域的改革进展缓慢。

　　中央继续开放民间资本投资领域，激活民间资本投资、参股热情，显得迫切而必要。简政放权的大背景也给民间资本进入铁路等基础建设等垄断行业创造了有利条件。传统的垄断行业向民间资本抛出橄榄枝，特别是向民间资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，让人耳目一新。此举增加了民间资本的投资选择余地，对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流作用。避免民间资本集中于住房、股票、基金、投机生意等狭窄投资领域。也可激活民间创业热情，弥补政府投资不足。而且民间资本进入垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破部分垄断企业“一企独大”的局面。

　　在我看来，鼓励民间投资除了开放投资领域以外，关键在激活竞争，让民间资本进入垄断投资领域有所作为，改写某些行业民间资本不超49%的老黄历。而不只是形式上在某些投资领域看到民间资本的身影。或者说只是单纯向民间资本融资，而不给民间资本话语权与良好收益。特别是铁路、市政、水利等基础建设项目投资大、时间长、收益慢，政府更要为此保驾护航，维护民间资本的投资利益。

　　虽说此前就有不少投资领域已经对民间资本开放，但是由于对民间投资保护不够，民间投资融资渠道不畅，不少民企特别是参与垄断行业竞争的民企经营情况并不好，甚至是经营惨淡。

　　民营航空企业的命运就是佐证。民营航空企业举步维艰，固然有自身经营管理不善的原因，但是民营企业冲破不了国有航空企业垄断围墙的问题值得思考。比如，民航局允许民营企业参与竞争，但在航线审批上一直比较严格，热门航线被国有航空公司垄断，民营航空公司根本申请不到。而民营航空企业更大的困难是资金困难。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，民营航空既没有成本优势，也难以争取到政策支持。奥凯航空、东星航空相继出局，民航市场竞争仍然形同虚设。

　　由于石油巨头限制供油，民营加油站闹油荒，而中石油、中石化旗下加油站风景独好。这是民间资本难以深度参与能源市场竞争，石油巨头行业垄断地位稳固的又一佐证。民营加油站与中石油、中石化相比，竞争力微不足道，石油巨头仍然要卡他们的脖子。如果没有配套措施跟进，民间资本深度参与垄断行业竞争，恐怕难度不小。

　　民营企业遭遇职能部门吃拿卡要、乱收费也是一个现实问题。安徽颍上县曾发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件，记者调查发现，这是一起国土局干部要求办事群众“请客求人”引发的意外事故。请客人吴云为办土地证，几乎天天去国土局“磕头求人”。吃拿卡要潜规则由此可以窥斑见豹。

　　七大领域向民间资本开放，为民营企业发展带来了新一轮发展契机。但是民间资本要冲破垄断围墙，真正进入发展春天，有待中央完善顶层制度设计，后续政策发力，相关部门要提高政策执行力，拿出更多行动为民间投资保驾护航，切实落实民间资本自主投资权，增强民间资本的投资预期，激活垄断行业竞争。（叶祝颐）