中国铁路总公司组建后，铁路进行了一系列的货运组织改革和客票改革。

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　今年两会期间铁道部被分拆，这个被称为“计划经济最后堡垒”的领域终于实现改革破冰。

　　原有的计划体制虽开始走向市场，但铁路系统长期沉积的债务问题、融资模式以及运营结算等问题依然突出存在。为此，开放投资、探索适合国情的铁路运营模式，让铁路真正和市场接轨成为铁路改革的焦点。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）在“准确界定不同国有企业功能”时提到，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。

　　【现象】

　　开放投资，铁路建设不能都让铁总干

　　目前，在铁路、公路、航道等领域，社会资本已有不同程度的介入，其中铁路领域的社会资本进入相对较少。为此，今年8月，国务院出台 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　《决定》重提破除垄断，业界不少知情人士乐观估计，未来铁路投融资改革的步伐有望加快，对社会资本进一步松绑、让其加速进入铁路投资建设领域将成为改革的主要方向。

　　发改委综合运输研究所副主任李堃日前就表示，期待能够在铁路政企分开的基础上，进一步进行网运分离改革，打破现有的垄断局面。

　　尽管前景向好，但目前来看，社会资本进入铁路的进展不大。北京交大经管学院教授赵坚认为，主要是铁路总公司内部仍存诸多壁垒。业内人士告诉记者，社会资本想要进入铁路投资，必然会对铁路分益、经营、控股等的话语权问题有所顾虑，再加上铁路项目投资量大、回报周期长，也是社会资本进入铁路投资必须首先要考虑的问题。

　　【分析】

　　投融资改革，货运将开启提价窗口

　　铁路系统特别是投融资的市场化改革，缓解了铁路钱荒，但不少专家也指出，资本的趋利性也提高了铁路货运运价改革的确定性。因为投融资改革意味着未来铁路货运提价的逻辑在改变：过往铁路货运提价为成本驱动型，未来提价更多从改善铁路盈利、增强铁路总公司投资能力的角度出发。

　　对于铁路货运价格是否会持续上涨，北京交通大学运输经济理论与政策研究所常务副所长李红昌给出了肯定答案，目前国内公路运价在0.2元到0.5元之间浮动，总体是铁路货运价格的三四倍，因此铁路货运提价尚有空间。一名不愿透露具体姓名的铁路内部人士告诉记者，由于当下客运运价受国家严格控制，调整货运价格或是未来铁道部增收创利的重要途径。

　　“铁路的建设和运营改革相较于2011—2012 年，从发展思路和国家战略定位上，已经发生了重大改变。”申银万国研报显示，未来铁路货运运价体系将更灵活，改政府定价为政府指导价；与公路联动，未来2—3年小步快跑逐年提升，预计每年提价幅度在10%左右。