11月15日，新华社全文发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“《决议》”）。《决议》在提到“准确界定不同国有企业功能”时提到，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

　　“网运分开”的提法，在铁路行业并不新鲜，早在2003年之前已有较为成熟的方案讨论。在《决议》发布之后，北京铁路局一位内部人士对财新记者谨慎表示，在铁路改革中，最重要的一步路局改革有可能在明年拉开，“网运分离”极有可能成为铁路下一步改革方向，或者退出以网运分离模式为基础的组合改革方案。

　　一位中国铁路总公司（下称“中铁总”）人士对财新记者表示，“网运分离”思路的确是中铁总目前较推崇的。此思路在铁路系统已论证十余年，虽然遇到过阻力和障碍，但这仍是最彻底的改革方向。不过，目前下一步具体改革方案还在讨论研究中，各方还在博弈，意见并未完全统一。他也称，不排除未来有可能出现网运分离和网运合一、“干线公司+平行线竞争”的组合、折中方案。

　　多位研究铁路的投资界人士认为铁路改革的前景依旧难以判断。上海一位券商人士告诉财新记者，据他了解到的信息，路网改革错综复杂，到底是“网运分离”还是“网运合一”，高层至今都没有决议，改革下一步如何进行，尚没有清晰的框架。

　　但上述中铁总人士补充，网运分离模式其实在当前铁路系统内已经部分实现了，该模式典型运作于中铁总公司直属的三家专业运输公司（中铁快运股份有限公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁集装箱运输有限责任公司）。尤其在今年6月启动货运组织改革后，网运分离模式在这三家专业运输公司得到了加强，为铁路系统的下一步改革积累了实践经验。

　　所谓网运分离就是指把具有垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分开，组建国家铁路路网公司和若干个客运、货运公司，实行分类管理。路网公司管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。客运、货运公司主要承担客货运输任务。路网公司对客货运公司收取线路使用费，负责路网的维修改造和建设，公益性线路的亏损由政府给予补贴，客货运公司则直接从市场取得收入。

　　日前，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案，其中针对铁路改革提出了“开放投资，探索适合国情的铁路运营模式”，建议在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。